АППГ, великий тормоз раскрываемости

Сравнивать с прошлым годом будут всегда. Никуда от этого не деться.
Главное противоречие заключается в том, что наша система (в оценке различных критериев деятельности) настроена на выдавливание результатов. Результатом является превышение уровня прошлого года. А рост не может продолжаться до бесконечности.
Чтобы избежать данного противоречия необходимо продумать условия, при достижении которых, тот или иной критерий будет находится в «зеленой зоне». Т.е. это будет некая «планка», при достижении которой, рост либо снижение данного показателя не будет оцениваться, потому что он уже достиг приемлемого результата.
Эта «планка» тоже может изменяться. Ну, например, количество денег (взысканных штрафов) в зависимости от инфляции, либо при изменении законодательства.